ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ Прокуратура Чувашской Республики Сегодня: 02 апреля 2020 года


css3 menu by Css3Menu.com



И.о. прокурора Чувашской Республики

Евграфов Александр Петрович

Архив новостей

ПнВтСрЧтПтСбВс
Поиск по сайту
Какое направление деятельности прокуратуры, по Вашему мнению, необходимо усилить?
защита прав и свобод человека
государственное обвинение в суде
углубление международно-правового сотрудничества
сопровождение приоритетных национальных проектов
надзор за предварительным следствием и дознанием
борьба с проявлениями ксенофобии и экстремизма
борьба с коррупцией

Возраст
Пол МЖ
Род занятий

Образование

Официальный интернет-портал правовой информации

Видеосюжеты с аннотациями

19 февраля 2013

Правовое поле. Выпуск от 19.02.2013.

Далеко не все граждане имеют возможности и знания для самостоятельного обращения в суд за защитой нарушенных прав. В очередном выпуске передачи «Правовое поле» ведущий Альберт Петров вместе с начальником отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Чувашской Республики Зольниковым Алексеем Зотовичем обсудят вопросы защиты прав граждан прокурором в судебном порядке.

Здравствуйте, уважаемые телезрители!

В эфире передача «Правовое поле» - совместный проект Национального телевидения и прокуратуры Чувашской Республики и я, ее ведущий Альберт Петров. Сегодня мы обсуждаем тему, достаточно важную для отдельных категорий граждан, по тем или иным причинам нуждающимся в обращении в судебные инстанции для защиты нарушенных прав. Однако, согласитесь, не все имеют для этого определенные возможности и знания. И в некоторых случаях здесь на помощь может прийти прокурор. Тема нашей передачи посвящена вопросам судебной защиты прав граждан по искам прокуроров, направленных в их интересах.

Какие категории граждан могут рассчитывать на помощь прокурора при обращении в суд? Что для этого необходимо сделать? Каковы полномочия прокурора в судебной инстанции? Насколько важно наличие судебного решения для защиты нарушенных прав? Какая практика по обращению прокуроров в суд в интересах граждан сложилась в нашем регионе?

Вот далеко неполный перечень вопросов, на которые мы попытаемся ответить в нашей передаче. Сегодня у нас в студии начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Чувашской Республики Зольников Алексей Зотович.

Здравствуйте, Алексей Зотович!

Здравствуйте!

Алексей Зотович, скажите пожалуйста, каким законодательством предусмотрены полномочия прокурора по обращению в суд в интересах граждан и все ли категории граждан могут рассчитывать на обращение прокурором в суд в их интересах?

Полномочия прокурора по обращению в суд в интересах граждан прямо закреплены в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В ней, в частности указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Однако, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Т. е., как я понимаю, прокурор может обратиться в суд в интересах престарелого, инвалида, несовершеннолетнего, недееспособного. Тогда возникает вопрос, любой ли, например, инвалид считается неспособным самостоятельно обратиться в суд?

Если гражданин, например, страдает тяжелым заболеванием, ограничивающим его возможности передвигаться, серьезно влияющим на психику, умственные способности, конечно, прокурор может обратиться в его интересах. Вместе с тем, инвалид инвалиду рознь, есть и такие, которые имеют отклонения в здоровье, существенным образом не влияющие на возможности по обращению в суд, в том числе и с помощью адвоката.

Скажите, а есть ли исключения из этого правила? Может ли прокурор, например, обратиться в суд в интересах абсолютного здорового, дееспособного, совершеннолетнего, не престарелого человека?

Да, из этого правила есть исключения. Еще в 2009 году были внесены изменения в ГПК РФ, согласно которым указанное ограничение по обращению прокурора в суд в интересах граждан не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

То есть гражданину достаточно написать заявление прокурору с просьбой обратиться в его интересах в суд, для того что прокурор смог это сделать, я правильно понимаю?

Совершенно верно. Заявление подается прокурору в письменной форме и рассматривается в обычном порядке, предусмотренном для рассмотрения обращений и жалоб граждан. В течение 30 дней проводится проверка по данному заявлению, собираются материалы и при наличии оснований прокурор обращается в суд в интересах гражданина.

Получается гражданину даже не обязательно самому собирать доказательства, за него это может сделать прокурор?

Да. Более того, нельзя забывать, что у прокурора больше возможностей по собиранию доказательств, чем у обычного гражданина. В частности, он может проводить проверки в любой организации, органе местного самоуправления, органе государственной власти, истребовать любые документы и материалы, брать объяснения. А согласно закону о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. А обычному гражданину порой не под силу самостоятельно получить какие-либо доказательства для того чтобы обратиться в суд. Да и элементарных знаний порой не хватает. В то же время материалы прокурорской проверки могут быть использованы в качестве доказательств в суде.

Но ведь гражданин, например, может заявить в суде ходатайство об истребовании каких-либо документов, материалов и т. д. И суд обязан ему оказать содействие в сборе доказательств, разве не так?

Для того, чтобы грамотно заявить ходатайство и вообще правильно составить исковое заявление в суд необходимы определенные юридические знания. Если у гражданина их нет, ему придется нанимать адвоката или представителя, а это определенные материальные затраты. Кроме того, пока суд истребует документы у ответчика пройдет определенное время. У недобросовестного ответчика есть возможность принять меры к сокрытию доказательств, представить суду недостоверные сведения и т. д. Прокурорская проверка, особенно если она проведена с выездом в организацию или орган, позволяет оперативно выявить нарушения и зафиксировать их документально.

Прокурор обращается в суд в интересах граждан абсолютно безвозмездно, я правильно понимаю?

Совершенно верно. И это очень актуально прежде всего для малоимущих граждан, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Представьте, например, если гражданину не платят заработную плату. Откуда у него деньги на адвоката или представителя в суде. Ему итак не выплатили заработную плату.

А по каким вопросам прокуроры обращаются в суд в интересах граждан чаще всего?

Больше всего в прошлом году предъявлено в суд исков в интересах граждан исков о нарушении трудовых прав (свыше 10 тыс. заявлений) на сумму свыше 100 млн. руб., в защиту прав несовершеннолетних направлено 931 исковое заявление на сумму 17,4 млн. руб., о нарушении жилищных прав 299, о нарушении пенсионных и иных социальных прав 211, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью 1 (1).

В основном это иски о взыскании заработной платы.

Вместе с тем, много исков направляются в защиту социальных прав инвалидов. Нередки случаи непредставления либо несвоевременного представления инвалидам технических средств реабилитации, в том числе памперсов, оборудования, предусмотренного программой реабилитации инвалидов. Имеют место факты непредоставления положенных им путевок на санаторно-курортное лечение.

Но есть и иски, связанные с нарушением жилищных прав граждан. Особенно это связано с предоставлением жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

К примеру, совсем недавно удовлетворен иск прокуратуры Московского района, направленный в интересах гражданки, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ней в одной квартире невозможно. А с этой гражданкой проживает другой человек практически в одной комнате.

Спасибо, давайте покажем сюжет об этом….

Давайте…

Алексей Зотович, в последнее время часто приходиться слышать о незаконных сделках, связанных с использованием материнского капитала. Ведь имеют место случаи, когда под видом соответствующей сделки покупается дешевая непригодная для проживания недвижимость по завышенным ценам. Я так понимаю, некоторые нерадивые мамы хотят попросту таким образом обналичить деньги и потратить их на свои нужды. Но ведь от этого страдают дети? Прокурор может вмешаться в этой ситуации?

Да, конечно может. В прошлом году прокуратура Калининского района г. Чебоксары выявила нарушения при использовании средств материнского капитала. По закону использовать средства материнского капитала можно на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком или детьми, а также на формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родивших, либо усыновивших второго, третьего ребенка. Проверкой выявлено, что женщина, являющаяся получателем средств государственной поддержки, приобрела жилой дом в Ядринском районе площадью 10,3 кв.м. на состав семьи из 4 человек. Оплата по договору купли-продажи произведена с использованием средств материнского капитала. Вместе с тем, приобретенный жилой дом является непригодным для проживания, степень износа составила 65 %. Совершение данной сделки не отвечает интересам несовершеннолетних детей гражданки и не является улучшением жилищных условий, поэтому противоречит требованиям Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

По изложенным основаниям прокурор района оспорил в суде договор купли-продажи жилого дома, потребовав возвратить незаконно использованные средства материнского капитала в пенсионный фонд. Решением суда от 17.10.2012 иск удовлетворен. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашии от 26.12.2012 решение районного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Хотелось поподробнее остановиться на вопросе, связанном с проживанием граждан в непригодном для проживания жилье. Ведь этот вопрос порой бывает достаточно спорным, поскольку чиновники не всегда торопятся признавать жилье гражданина непригодным, так как у местной администрации в этом случае возникает обязанность предоставить жилье во внеочередном порядке согласно ЖК РФ. Насколько я знаю, довольно часто органам прокуратуры приходилось защищать права участников ВОВ, проживающих в ветхих домах, оспаривать акты комиссий, созданных местной администрацией, признающих их почему-то пригодными для проживания. Скажите, а в прошлом году прокуроры обращались в суды в интересах граждан, проживающих в непригодных для проживания домах?

Да. Например, наш сотрудник в прошлом году выезжал на прием граждан в Ибресинский район. К нему обратились за помощью два инвалида по зрению, которые сообщили, что состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, проживают в непригодном для проживания доме. Уже несколько лет администрация городского поселения новое жилье не предоставляет. В ходе проверки в прокуратуру представлен акт обследования комиссии, назначенной администрацией Ибресинского городского поселения, из которого следовало, что дом пригоден для постоянного проживания, в то время как согласно данным БТИ физический износ дома составляет 70 процентов.

Прокурор Ибресинского района обратился в суд в интересах граждан, оспорил акт комиссии. Повторное обследование показало, что дом действительно является непригодным.

Спасибо, давайте покажем сюжет об этом…

А вот здесь возникает вопрос. Вроде как человек состоит в списках внеочередников на получение жилья, т. е. за ним фактически признали право на получение жилья во внеочередном порядке. Зачем обращаться в суд. Ведь ему итак предоставят жилье, как только оно появится. А если жилья нет, то и решение суда не поможет.

Это не совсем так. Существует уголовная ответственность за неисполнение решения суда, предусмотренная статьей 315 УК РФ. Соответственно, в данном случае если администрация поселения не исполняет решение суда, а возможность для его исполнения имеется, может быть решен вопрос о возбуждении уголовного дела. В настоящее время уже проводится проверка на предмет наличия в бездействии главы поселения признаков преступления, ход которой контролируется прокуратурой.

Теперь хотелось бы подробнее остановиться на полномочиях прокурора в гражданском судопроизводстве при обращении в суд в интересах граждан. Прокурор лишь готовит и направляет в суд иск и все?

Нет, он полностью обладает правами истца. Прокурор сам готовит исковое заявление, сам его направляет в суд, сам же принимает участие в процессе. Как лицо, обладающее правами истца, он вправе заявлять ходатайства, отводы, представлять доказательства и т. д. При этом в процессе одновременно вправе принимать участие истец, т. е. гражданин, в интересах которого обратился прокурор. Кроме того, в случае вынесения судом незаконного и необоснованного по мнению прокурора решения, он вправе его обжаловать в вышестоящую инстанцию.

В законе также указано, что прокурор вправе обратиться в интересах неопределенного круга лиц. Направлялись ли подобные исковые заявление прокурорами в нашей республике?

Да, и довольно часто. Не всегда можно конкретно определить, права скольких граждан нарушаются определенным действием или бездействием. Например, всем мы прекрасно знаем, что далеко не все объекты социальной инфраструктуры (аптеки, кинотеатры, парикмахерские и даже здания органов власти) доступны для посещения лицами с ограниченными возможностями, передвигающимися с помощью колясок. Прокуроры обращались в суды в интересах неопределенного круга лица с исками об обязании собственников указанных объектов установить пандусы, поручни, устранить препятствия на пути передвижения и т. д. Ведь нам неизвестно, права скольких граждан нарушаются при этом, сколько инвалидов хотели бы посетить указанные места.

Сейчас у многих граждан достаточно больные вопросы возникают в сфере ЖКХ. По таким вопросам прокурор используют полномочия по обращению в суд?

Так, прокуратурой г. Новочебоксарска проведена проверка по обращениям граждан о невыполнении ООО «Управляющая компания «Новэк» обязанности передать техническую документацию на жилой дом вновь избранной управляющей компании МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска».

Установлено, что с 01 октября 2008 года ООО «УК «Новэк» на основании договора осуществляло управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Новочебоксарск, бульвар Гидростроителей, дом 20.

Согласно положениям жилищного законодательства, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. При этом управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на дом и иные связанные с управлением домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Еще в декабре 2011 года состоялось внеочередное общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, на котором принято решение о расторжении договора с ООО «УК «Новэк», а в качестве новой управляющей организации выбрано МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска». Вместе с тем в нарушение требований законодательства ООО «УК «Новэк» не передало МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска» техническую документацию на жилой дом, что повлекло невозможность обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В этой связи прокурор г. Новочебоксарска обратился в суд с иском в интересах граждан, потребовав возложить на ООО «УК «Новэк» обязанность передать МУП «Управляющая компания в ЖКХ г. Новочебоксарска» техническую документацию на жилой дом. Решением городского суда 08.10.2012 требования прокурора удовлетворены. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашии от 19.12.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу. Его исполнение контролируется прокуратурой.

Практиковалось также направление исков к управляющим организациям о обязании предоставить качественные коммунальные услуги, которые длительное время не предоставлялись с нарушением допустимых перерывов, например, перебои с горячей водой и т. д., а также направлялись иски о обязании провести необходимые работы в рамках содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Шумерлинским межрайонным прокурором направлялось исковое заявление к управляющей организации об обязании отремонтировать крышу. Кстати, решение суда удовлетворено. Однако оно исполнено не было. В отношении руководителя возбуждено уголовное дело по ст. 315 УК РФ, вынесен приговор.

Сейчас многих волнуют вопросы безопасности на дорогах. Порой пешеходам страшно выйти на улицу, поскольку встречаются водители, имеющие мягко говоря неадекватное поведение. Да и не везде есть светофоры на пешеходных переходах. В этой части прокуратурой защищаются права граждан в судебном порядке?

Да, имеется совместное Указание прокурора ЧР «О порядке взаимодействия в сфере исполнения законодательства о запрете управления транспортными средствами лиц, больными наркоманией». В частности, прокурорами районов направляются иски о прекращении права на управление транспортными средствами в отношении лиц, больных наркоманией. Принимаются меры и по прекращению права управления транспортными средствами в отношении лиц, страдающих иными заболеваниями, лишающими граждан возможности их допуска к управлению транспортных средств. Такие иски предъявлены прокурорами Алатырского, Канашского, Козловского районов, прокурором г.Новочебоксарска.

Кроме того, прокурором г. Новочебоксарска в 2012 году в суды направлены резонансные иски о признании недействительными водительских удостоверений, полученных на основании поддельных медицинских справок, об обязании администрации г.Новочебоксарска установить пешеходные светофоры на регулируемых перекрестках. Требования прокурора судом признаны обоснованными и удовлетворены, решения вступили в законную силу.

К сожалению, есть граждане, которые беспечно относятся к своему здоровью, не хотят лечиться и тем самым представляют угрозу жизни и здоровью другим гражданам. Как с этим бороться?

В настоящее время действует совместное указание прокурора республики и Министерства здравоохранения и социального развития ЧР «О порядке взаимодействия в сфере соблюдения прав граждан на охрану жизни и здоровья». Прокурорами достаточно активно направляются в суд иски о принудительной госпитализации лиц, больных формами туберкулеза с бактериовыделениями, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования и лечения туберкулеза (Московский, Калининский, Красночетайский, Шемуршинский районы).

И наконец последний вопрос. Когда гражданин обращается к прокурору с просьбой направить иск в его интересах всегда ли это означает, что его просьба будет удовлетворена.

К сожалению, не во всех случаях прокуроры обращаются в суд при наличии таких заявлений. Такая ситуация возникает по разным причинам.

Во-первых, бывает так, что гражданин не относится к той категории, в защиту прав которого может обратиться в суд прокурор.

Во-вторых, в ходе проверки не подтверждается факт нарушения его прав, отсутствуют соответствующие доказательства. Например, гражданин работал у конкретного работодателя неофициально, т. е. без трудового договора, получал зарплату в конверте и т. д. В этой ситуации достаточно сложно доказать сам факт наличия трудовых отношений в случае, если работодатель отрицает их. Если нет свидетелей, готовых подтвердить указанные обстоятельства или других доказательств обратиться в суд практически невозможно.

В-третьих, граждане слишком поздно обращаются за защитой нарушенных прав, когда срок исковой давности истек. По общему правилу такой срок составляет три года с момента, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Однако несмотря на препятствия и трудности, которые могут возникнуть при обращении прокурором в суд, прокуратурой используются все возможности для защиты прав граждан.

Спасибо, Алексей Зотович!

А я еще раз напоминаю, что с нами был начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Чувашской Республики Зольников Алексей Зотович.

Уважаемые граждане, как видим, у прокурора довольно широкие полномочия по защите прав граждан в судебном порядке и сегодня органы прокуратуры активно ими пользуются. Однако это не означает, что нужно долго ждать и терпеть, прежде чем обратиться к прокурору за защитой нарушенных прав. И нельзя никогда забывать о том, что для суда всегда важны доказательства. Об этом надо позаботиться и самому гражданину. Помните, спасение утопающего, прежде всего дело рук самого утопающего.

Объявления


31 марта 2020

31 января 2020

31 октября 2019

03 июня 2019

03 апреля 2019

02 апреля 2019

 
Противодействие коррупции
Уведомление об экстремизме
Жалобы на действия сотрудников полиции
Сообщите о коррупции
 

© 2007-2015 При использовании материалов Официального сайта прокуратуры
Чувашской Республики ссылка на www.chuvprok.gov.ru обязательна
Rambler's Top100