Кто является субъектом платы за размещение отходов?
При определении субъекта платы за размещение отходов следует учитывать правовую позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлении № 14561/ 08 от 17.03.2009 по вопросу правомерности привлечения природопользователя к административной ответственности за невнесение платы за размещение отходов.
Она основывается на недопустимости квалификации деятельности хозяйствующего субъекта, в результате которого образуются бытовые и канцелярские отходы, как их размещение. При этом Президиум ВАС РФ указал на необходимость строго следовать положениям ст.ст. 1 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которые дают определение понятию «размещение отходов» и определяют требования к объектам размещения отходов.
Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.
Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» в ст. 12 устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
По смыслу приведенных правовых норм субъектом платы за размещение отходов является лицо, осуществляющее размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Природопользователи, не соответствующие указанным критериям, не могут признаваться субъектами платы за размещение отходов.
